الإتحاد العربي
الاتحاد العربي هو منظمة تتكون من الدول العربية تهدف إلى تعزيز وتنسيق العلاقات السياسية والثقافية والعلمية والاقتصادية بين الدول الأعضاء وكذلك العلاقات الدولية لها، وقد تأسست في عام 1945 م في القاهرة.
خلفية التأسيس
أدى ضعف الحكومة العثمانية في القرن التاسع عشر إلى نمو الأفكار الوطنية في المناطق التي كانت تحت نفوذها. ومع زيادة تأثير القومية التركية في الحركة الليبرالية العثمانية، تصاعدت مشاعر القومية بين العرب الذين كانوا قلقين من فقدان هويتهم[١]. كان المفكرون والأحزاب العربية يطالبون بتعزيز الدور التنفيذي للعرب في الحكومة العثمانية أو الانفصال الكامل عنها. كما دعا عبد الرحمن الكواكبي في "أم القرى" إلى انتزاع الخلافة من العثمانيين وتفويضها للعرب[٢]، وتأسست منظمات سياسية متنوعة من أجل انفصال العرب عن الدولة العثمانية بشكل علني وسري[٣]. في عام 1913 م، تم عقد أول مؤتمر عربي في باريس من قبل عدد من الطلاب العرب الأعضاء في "حزب اللامركزية"، حيث طالب المشاركون بدور أكبر للعرب في الأعمال التنفيذية وإدارة الأراضي العربية بواسطة العرب[٤]. بعد انتهاء الحرب العالمية الأولى وسقوط الخلافة العثمانية، أصبحت الأراضي العربية التي كانت تحت سيادتها تحت وصاية الدول الأوروبية مثل فرنسا وإنجلترا[٥].
خلال الحربين العالميتين، تأثرت الأفكار القومية ووحدة العرب بمسائل جديدة مثل تصاعد المشاعر المعادية للصهيونية وكذلك مكافحة الوصاية. كما ساهمت تأثيرات الأفكار القومية الأوروبية على المثقفين العرب مثل عبد الرحمن الكواكبي وساطع الحصري في تشكيل هذه الظاهرة. كما أدت تحركات مؤيدي ألمانيا في العراق إلى أن تنظر إنجلترا بشكل إيجابي نحو التعاون السياسي والاقتصادي والاجتماعي بين العرب[٦]. في عامي 1941 و1942 م، دعا وزير الخارجية البريطاني أنطوني إيدن رسميًا إلى اتحاد بين العرب[٧]. في عام 1943 م، طرح نوري السعيد، رئيس وزراء العراق، في كتابه الأزرق فكرة اتحاد العراق مع ما وراء الأردن وفلسطين ولبنان وسوريا وغيرها[٨][٩]، لكن الاختلافات بين القادة العرب حالت دون التعاون واتحادهم.
التأسيس
في عام 1944 م، حصل نحاس باشا، رئيس وزراء مصر وزعيم حزب الوفد، على موافقة القادة العرب لعقد اجتماع في مصر[١٠]. اجتمعت وفود رفيعة المستوى من 5 دول مصر وسوريا والعراق وما وراء الأردن ولبنان من 25 سبتمبر إلى 7 أكتوبر 1944 في الإسكندرية. كما أرسلت دول السعودية واليمن وليبيا والمغرب وفلسطين مراقبين إلى هذا المؤتمر.
خلال جلسات المؤتمر، تم طرح 3 مقترحات للتعاون والاتحاد بين العرب:
- تشكيل حكومة فدرالية ذات مجلس ولجنة تنفيذية بسلطة مركزية سياسية كاملة؛
- تشكيل اتحاد حر للتعاون والتنسيق بين الدول العربية؛
- إنشاء دولة موحدة بسلطة سياسية مركزية[١١].
تم قبول الاقتراح الثاني من قبل المشاركين. وفي نفس المؤتمر، تم اعتماد بروتوكول يتضمن 5 مواد، بما في ذلك تشكيل اتحاد من الدول العربية تحت إشراف مجلس الاتحاد العربي ودعم حقوق الشعب الفلسطيني - الذي اعتبر جزءًا من العالم العربي[١٢].
بعد هذا المؤتمر، تم تشكيل لجنة مكونة من وزراء الخارجية وخبراء الحكومات العربية في فبراير ومارس 1945 لإعداد مسودة معاهدة الاتحاد العربي[١٣]. ثم تم عقد مؤتمر عام لقادة 7 دول عربية: مصر والأردن ولبنان والسعودية وسوريا والعراق واليمن في 17 مارس 1945 في القاهرة، وشارك فيه مراقبون من الجزائر وليبيا والمغرب وتونس[١٤].
في 22 مارس من نفس العام، تم اعتماد معاهدة الاتحاد العربي، ومنذ 10 مايو 1945، اعتمدت اليمن أيضًا ذلك. تتكون هذه المعاهدة من مقدمة، و20 مادة، و3 ملاحظات[١٥]. وفقًا لهذه المعاهدة، يتم قبول الدول العربية المستقلة فقط كأعضاء، وتعزيز الاتصال بين الدول الأعضاء وتنسيق برامجها السياسية هو من بين أهداف هذه المعاهدة، ووفقًا للمادة 4، يجب أن يتم تعيين لجنة منفصلة لكل منها تتكون من ممثلي الدول الأعضاء.
من بين الأمور الأخرى في المعاهدة، تم احترام حق سيادة الدول الأعضاء في الاتحاد والامتناع عن اتخاذ أي إجراء ضد بعضها البعض. كما تم الاتفاق على أنه حتى استقلال فلسطين، يجب أن يمثل ممثل من الشعب الفلسطيني كدولة مستقلة في مجلس الاتحاد العربي[١٦].
في السنوات التي تلت اعتماد هذه المعاهدة، انضمت دول عربية أخرى حصلت على استقلال سياسي، مثل:
- ليبيا في 1953 م،
- السودان في 1956 م،
- تونس في 1958 م،
- المغرب في 1958 م،
- الكويت في 1961 م،
- الجزائر في 1962 م،
- اليمن الجنوبي في 1967 م،
- البحرين وقطر وعمان في 1971 م،
- موريتانيا في 1973 م،
- الصومال في 1974 م وجيبوتي في 1977 م، إلى عضوية الاتحاد العربي.
في عام 1976 م، انضمت منظمة التحرير الفلسطينية أيضًا كممثل لفلسطين بحق العضوية الكامل إلى الاتحاد العربي[١٧].
الاعتراف في الأمم المتحدة
في عام 1950 م، اعترفت الأمم المتحدة بالاتحاد العربي كمنظمة إقليمية، ومنذ ذلك الحين، يمكن للأمين العام لمجلس الاتحاد العربي المشاركة كمراقب في اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة[١٨].
الخلافات الداخلية
منذ بداية تشكيله، عانى الاتحاد العربي من خلافات وصراعات داخلية حالت دون إنشاء تنسيق سياسي بين الدول الأعضاء. من بين هذه الخلافات يجب الإشارة إلى معارضة انضمام العراق إلى معاهدة بغداد، والاختلاف التقليدي بين السلالتين الهاشمية والسعودية، وانتشار أفكار سياسية جديدة ومتضاربة في عدد من الدول العربية[١٩]، واستقرار الحكومات العربية القومية الجديدة مثل حزب البعث في سوريا والعراق وجمال عبد الناصر في الجمهورية العربية المصرية، التي اعتبرت كل منها الاتحاد العربي وسيلة لتحقيق أهدافها ونظرياتها.
الهيئات التابعة
يتكون الاتحاد العربي من عدة هيئات داخلية تعمل في مجالات مختلفة. جزء من معاهدة الاتحاد العربي يتعلق بالهيكل التنفيذي له. وفقًا للمادة 3، يتكون في قمة هرم الاتحاد العربي من مجلس مكون من ممثلي جميع الدول الأعضاء، وكل دولة تمتلك صوتًا واحدًا بغض النظر عن عدد ممثليها. يجتمع هذا المجلس مرتين في السنة في شهري مارس وأكتوبر، ويمكن أن يعقد جلسة طارئة بناءً على طلب ممثلي دولتين عضوين. وفقًا للمادة 12، يتم انتخاب الأمين العام للاتحاد العربي لمدة 5 سنوات بأغلبية ثلثي أصوات أعضاء المجلس. كما يختار الأمين العام رؤساء مكاتبه ونوابه مباشرة وبموافقة المجلس.
المقر الرئيسي
منذ بداية تشكيل الاتحاد العربي، تم تحديد القاهرة كمقر دائم للمنظمة، ولكن بعد توقيع معاهدة كامب ديفيد في عام 1979 م، تم نقل المقر إلى تونس[٢٠]. تتكون منظمة الاتحاد العربي من لجان مختلفة سياسية وثقافية واقتصادية، ولها منشورات أيضًا في الدول العربية وغير العربية[٢١].
المعاهدة العسكرية
في عام 1950 م، وقع وزراء الدفاع والاقتصاد للدول الأعضاء في الاتحاد العربي معاهدة للتعاون العسكري والاقتصادي[٢٢]، وتم تشكيل منظمات لتنفيذ أحكامها كما يلي:
- القيادة المشتركة العربية،
- المجلس الدفاعي المشترك،
- اللجنة الدائمة للجيش ومجلس الاقتصاد[٢٣].
الهوامش
- ↑ خدوري، 24-25
- ↑ همو، 41
- ↑ أحمد، 86-89؛ لوتسكي، 501-508
- ↑ خدوري، 25-26؛ لوتسكي، 514-515
- ↑ خدوري، 41-45
- ↑ بولك، 214؛ لانغريغ، 329-330؛ انظر أيضًا: إنayat، 252-261
- ↑ ماكدونالد، 76؛ مونرو، 22-23؛ بولك، نفس المصدر
- ↑ هلال خصيب
- ↑ لانغريغ، 331؛ مانسفيلد، 69
- ↑ لانغريغ، بولك، نفس المصادر
- ↑ ماكدونالد، 37؛ خليل، II / 53-54
- ↑ همو، II / 54-55
- ↑ ماكدونالد، 41
- ↑ همو، 41-42؛ خليل، II / 56-57
- ↑ ماكدونالد، 42
- ↑ خليل، II / 57-61
- ↑ نظر بلند، 46؛ "الشرق الأوسط..."، I / 198-200
- ↑ أمريكانا، II / 1159
- ↑ ماكدونالد، 73-82
- ↑ بريتانكا، I / 505
- ↑ "الشرق الأوسط"، I / 198-200؛ خليل، II / 57-61
- ↑ ماكدونالد، 48-50، 327-333
- ↑ "الشرق الأوسط"، I / 193
المنابع
- أحمد، ضياء الدين، "حركة القومية العربية"، ترجمة حيدر بذرجمهر، طهران، 1365 ش؛
- خدوري، مجيد، "الاتجاهات السياسية في العالم العربي"، ترجمة عبد الرحمن عالم، طهران، 1366 ش؛
- إنayat، حميد، "نظرة على الفكر السياسي العربي"، طهران، 1358 ش؛
- لوتسكي، فلاديمير، "تاريخ العرب في العصور الحديثة"، ترجمة برويز بابايي، طهران، 1356 ش؛
- نظر بلند، غلام رضا، "دراسة العلاقات الاقتصادية بين المجتمع الأوروبي والدول العربية"، موجود في مكتبة مكتب الدراسات السياسية والدولية بوزارة الخارجية، طهران؛
- Americana؛
- Britannica؛
- خليل، م.، "الدول العربية والاتحاد العربي"، بيروت، 1962؛
- لانغريغ، س. هـ.، "العراق، 1900 إلى 1950"، بيروت، 1968؛
- ماكدونالد، ر.، "اتحاد الدول العربية"، برينستون، 1965؛
- مانسفيلد، ب.، "الحركات السياسية العربية"، الشرق الأوسط، لندن، 1973؛
- "الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، 1984-1985"، لندن، 1984؛
- مونرو، إليزابيث، "التاريخ والسياسة"، الشرق الأوسط، لندن، 1973؛
- بولك، ويليام، "الولايات المتحدة والعالم العربي"، لندن، 1975.