البحرين

البحرين دولة تبلغ مساحتها حوالي 767 كيلومتر مربع، وتقع على الساحل الجنوبي من الخليج الفارسي. عاصمة هذا البلد هي مدينة المنامة وأغلب سكانها عرب. يبلغ عدد سكان هذا البلد 1,234,596 نسمة.

تاريخ البلاد

مملكة البحرين هي دولة جزيرية في الخليج العربي. عاصمتها المنامة، واللغة الرسمية هي اللغة العربية، كما أن استخدام اللغات الإنجليزية والفارسية والأردية شائع جداً. تنقسم البحرين إلى خمس محافظات، وحتى 3 يوليو 2002، كانت تحتوي على 14 مدينة. تتكون هذه الدولة من 32 جزيرة. كانت البحرين جزءاً من إيران، ومنذ عام 1820 كانت تحت الوصاية البريطانية، وفي عام 1971 أعلنت البحرين استقلالها عن إيران.

التاريخ

في الماضي، كانت تُطلق على المنطقة الساحلية جنوب الخليج العربي من البصرة إلى البحرين الحالية اسم البحرين (التي شملت أيضاً منطقة الأحساء في السعودية). كانت البحرين قبل زمن الساسانيين ضمن أراضي إيران. من عام 1522 إلى 1602، كانت البحرين في فترة احتلال البرتغاليين. في عام 1602، بعد طرد البرتغاليين على يد شاه عباس من الخليج العربي، استمر حكم إيران عليها (باستثناء فترات قصيرة من هجمات العمانيين) حتى عام 1783.

منذ عام 1765، استولت عائلة آل خليفة (التي كانت من العرب في شبه الجزيرة العربية) على جزيرة البحرين، والتي كانت تحت النفوذ البريطاني من القرن التاسع عشر حتى عام 1971. ومع ذلك، كانت إيران لا تزال تدعي ملكيتها للبحرين خلال عهد القاجار. في عام 1927، اعترضت إيران في شكوى رسمية ضد بريطانيا بشأن عقدها مع سلطان نجد والحجاز (الذي تحول لاحقاً إلى المملكة العربية السعودية)، والذي ذكر في جزء منه "... الالتزام بالحفاظ على العلاقات الودية والسلمية مع أراضي الكويت والبحرين..."، لكن البريطانيين اعتبروا أمير البحرين حاكماً مستقلاً، واعتبروا الجزيرة وسكانها تحت حماية الحكومة البريطانية، وادعوا أن ادعاء إيران بالسيادة على البحرين ليس له أي أساس موثوق. استمرت الادعاءات الظاهرة لإيران على البحرين في السنوات التالية، بما في ذلك في عام 1957 (1336) عندما تم اعتماد قانون تقسيمات إدارية جديدة اعتبرت البحرين المحافظة الرابعة عشرة لإيران.

بينما قوبل موقف بريطانيا في دعم استقلال البحرين بترحيب من الدول العربية، فإن الحكومة السوفيتية قد أيدت رسمياً إعلان إيران للسيادة على البحرين. في عام 1968، مع قرار البريطانيين بسحب قواتهم من منطقة الشرق الأوسط والخليج العربي، عادت المناقشات حول وضع البحرين إلى ذروتها. اقترح البريطانيون تشكيل اتحاد يضم قطر والبحرين وسبع إمارات ساحلية، مما واجه معارضة ظاهرة من الشاه في إيران. في 4 يناير 1969، اتخذ شاه إيران، الذي كان يعتمد بشكل كامل على بريطانيا وأمريكا، موقفاً أكثر اعتدالاً في مؤتمر صحفي وعرضي في نيودلهي، وتحدث عن حق السكان الأصليين للبحرين في تحديد مصيرهم من خلال استفتاء؛ "... إذا كان شعب البحرين لا يرغب في الانضمام إلى بلدي، فإن إيران ستتنازل عن ادعائها الإقليمي على هذه الجزيرة..."، لكن الشيخ عيسى، حاكم البحرين، الذي كان يعلم أن شعب البحرين ليس مستعداً على الإطلاق للانفصال عن إيران، رفض حتى اقتراح الاستفتاء من الشاه.

بعد عدة أشهر من الجهود المتواصلة من البريطانيين والمفاوضات السرية، تقدمت إيران في 9 مارس 1970 (اسفند 1349) بطلب من الأمين العام للأمم المتحدة لتقديم المساعدة لتحديد الإرادة الحقيقية لشعب البحرين. كما أعلنت إيران في خطوة مسبقة أنها ستقبل رأي ممثلي الأمم المتحدة إذا جاء مصدقاً من مجلس الأمن الدولي. وقد رحبت بريطانيا أيضاً بهذا الاقتراح، وأرسل أوتا نت، الأمين العام للأمم المتحدة، وفداً برئاسة فيتوريا غيتشارد لتولي هذه المهمة. ولكن، دون النظر إلى إرادة الشعب العامة، أعلن الوفد التابع للأمم المتحدة، بناءً على أوامر بريطانية وأمريكية، أن معظم سكان البحرين يرغبون في حكومة مستقلة تماماً، وأن معظمهم يعتبرونها دولة عربية. وتمت الموافقة على هذا القرار في مجلس الأمن بسهولة دون استفتاء من الشعب، وأعلنت البحرين استقلالها عن إيران في 14 أغسطس 1971، وكانت إيران أول دولة تعترف بذلك بكل سهولة.

أهم التحولات السياسية والجغرافية

شهدت البحرين في منطقة الخليج العربي تحولات سياسية تُعرف بالصحوة الإسلامية أو الربيع العربي خلال السنوات 2010-2011، والتي حدثت في بلدان جغرافياً ضمن نطاق متصل في مجال الحضارة الإسلامية والمجال العرقي العربي، وقد عانت جميعها من تجارب استعمارية وحكومات غير ديمقراطية، كما أن جميعها شهدت، على الرغم من نقص البنية التحتية اللازمة في مجالات مختلفة، زيادة الوعي والنضج السياسي، مع الاستفادة من التقنيات الحديثة في المعلومات والاتصالات، دوراً مهماً في انتشار هذه الانتفاضات. كانت البحرين أيضاً شاهدة على هذه التحولات، ولكن ما يميز تحولات البحرين عن التحولات الأخرى في البلدان العربية هو دور ومكانة الدين في بناء السلطة السياسية والنتائج المترتبة على ذلك. تعتبر البحرين واحدة من الدول التي تقع فيها السلطة في يد الأقلية السنية، بينما تشكل الأغلبية الشيعية سكانها. على الرغم من أن هذا البلد حاول في العقد الأخير إجراء تغييرات في الهيكل السياسي والاقتصادي والاجتماعي للمجتمع، إلا أنه لم ينجح في تحقيق تغييرات جذرية في هذا المجتمع ولم يتمكن من منع ظهور معارضة وتباين الأغلبية الشيعية.

أهم التحولات في القرن الأخير للبلاد

أدت الانتفاضات الشعبية الواسعة في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، التي بدأت بعد انتفاضة الشعب التونسي، إلى دخول هذه المنطقة في مرحلة جديدة من الحياة السياسية والاجتماعية، والتي لا تزال ميزاتها وأركانها الرئيسية غير محددة بدقة وكمال. مع بدء الانتفاضات والاحتجاجات الشعبية في بلدان تونس، مصر، ليبيا، الأردن، واليمن، كان من غير المتوقع أن تنتقل هذه التحولات والاحتجاجات إلى دول الخليج العربي الجنوبية بسبب الهيكل السياسي والاجتماعي والاقتصادي لهذه البلدان. ومع ذلك، أدت الاحتجاجات الشعبية الواسعة في البحرين، التي كانت محورها الشيعة، إلى تحويل الخليج العربي إلى ساحة جديدة للتحولات والصراعات الاحتجاجية والثورية.

تظهر أحداث البحرين وتواصلها على نطاق واسع الحالة الخاصة والمختلفة لها بين دول مجلس التعاون الخليجي. حالة يمكن من خلالها دراسة جذور وأبعاد التحولات الأخيرة بشكل أوضح. إن الغالبية الشيعية من سكان البحرين، ونظام الحكم السني، وصغر حجم السكان، مما يجعلها عرضة للخطر، والعلاقة الخاصة والاستراتيجية للنظام السياسي الحاكم في البحرين مع السعودية وأمريكا، هي من الخصائص التي يمكن من خلالها تفسير جذور وكيفية تقدم والسيطرة على التحولات الاحتجاجية الأخيرة في هذا البلد. بالنظر إلى أهمية تحولات البحرين على المستوى الإقليمي ومن منظور أهداف ومصالح الجمهورية الإسلامية الإيرانية، سيتم تناول في هذا التقرير جذور وأرضية هذه التحولات، بالإضافة إلى توجهات مختلف اللاعبين، بما في ذلك المعارضين والمجموعات المعارضة، حكومة البحرين واللاعبين الخارجيين.

١. جذور وأرضية تحولات البحرين

على الرغم من أن الاحتجاجات الشعبية ونجاحها النسبي في بلدان مثل تونس ومصر أدت إلى بدء مرحلة جديدة من الاحتجاجات والثورات الشعبية في البحرين، إلا أن نظرة إلى التاريخ السياسي لهذا البلد تظهر أن الظروف والبنية السياسية والعلاقات الخاصة بين الدولة والمجتمع في البحرين، وخاصة توجه النظام السياسي لعائلة آل خليفة، هي التي مهدت الطريق لأي تحول واحتجاجات شعبية في هذا البلد. على الرغم من أن جميع دول الخليج العربي الجنوبية تفتقر إلى الفضاء السياسي اللازم لنشاط الأحزاب والمجموعات السياسية المعارضة، وتسيطر العائلات الحاكمة على معظم المؤسسات والشؤون السياسية، إلا أن ظروف البحرين تختلف عن العديد من الدول الأخرى مثل قطر والإمارات العربية المتحدة.

يمكن اعتبار الفجوة المتزايدة بين الدولة والمجتمع، وسياسات التمييز التي تنتهجها عائلة آل خليفة، من العوامل الرئيسية التي أدت إلى بروز التحولات والاحتجاجات السياسية الحالية لشعب البحرين. هذه الفجوة لها جذور تاريخية، وقد عززت المتغيرات السياسية والأمنية الداخلية والخارجية من قوتها. معظم سكان البحرين من الشيعة ولديهم روابط دينية وثقافية مع إيران، وحتى في القرون الماضية كانت هذه الجزيرة تحت إدارة الحكام الإيرانيين؛ ولكن حالياً، فإن العائلة الحاكمة في هذا البلد هي من المذهب السني، وقد هاجرت من شبه الجزيرة العربية إلى البحرين.

استولت آل خليفة في عام 1820 على إدارة الجمارك والتجارة والأمن الداخلي والخارجي من خلال توقيع معاهدة مع إنجلترا، وتم التأكيد على وصاية البحرين في عام 1880 من خلال توقيع معاهدة مع إنجلترا. في عام 1919، أعلنت إنجلترا رسمياً وصاية البحرين، ومنذ ذلك الحين كانت البحرين تُدار بواسطة مستشار إنجليزي. استمر تسلط آل خليفة على البحرين والتحكم في اقتصادها وشؤونها السياسية بدعم من إنجلترا حتى استقلال هذا البلد في عام 1971. حتى ذلك الحين، استمر حكم آل خليفة في البحرين بدعم من إنجلترا وبدون شرعية شعبية، ولكن بعد الاستقلال، تولت أمريكا تدريجياً الدور الرئيسي في استمرار بقاء النظام السياسي لآل خليفة.

على الرغم من بعض الجهود السطحية والمقطعية التي بذلتها عائلة آل خليفة لإجراء إصلاحات سياسية واجتماعية، والتي لم تحقق نتائج فعلية خاصة، إلا أن سياساتهم وأساليب حكمهم أدت إلى زيادة وتفاقم الفجوة بين الدولة والمجتمع الذي يضم الأغلبية الشيعية في هذا البلد. هذه القضية أدت إلى استمرارية عدم الرضا وانخفاض شرعية النظام السياسي، مما أدى إلى ظهور هذه الاستياء بشكل ملموس في شكل احتجاجات شعبية ومجموعات سياسية معارضة. لذلك، فإن الاحتجاجات الحالية، على الرغم من كونها واسعة وشاملة، وجذرية وجادة، تشكل تحدياً أساسياً لحكم آل خليفة، لكنها ليست ظاهرة جديدة تماماً ولا بلا جذور وسياقات.

بعد استقلال البحرين في عام 1971، سعت عائلة آل خليفة إلى اكتساب الشرعية من خلال اتخاذ إجراءات وإصلاحات قانونية وسياسية. تم وضع دستور وإجراء انتخابات برلمانية في النصف الأول من السبعينيات، بهدف شرعنة حكم آل خليفة ومشاركة الشعب نسبياً في الحكومة. ولكن مع معارضة البرلمان لتصديق "قانون الأمن الوطني" في عام 1975، قام أمير البحرين بحل البرلمان. وفقاً لقانون الأمن الوطني، كان أي إجراء أو موقف ضد الحكومة يُعتبر معارضة للأمن الداخلي أو الخارجي للبلاد، وكان للحكومة الحق في اعتقال الأفراد المشتبه بهم بسرعة وبدون محاكمة. في الثمانينيات والتسعينيات، أدت عدم الرضا العام عن الحكومة وسياساتها التمييزية إلى تصعيد المعارضة والمواجهات الطويلة والعنيفة بين القوات الأمنية والناشطين السياسيين.

مع وفاة الشيخ عيسى بن سلمان وصعود ابنه حمد بن عيسى، الملك الحالي للبحرين، بدأت عائلة آل خليفة جهوداً جديدة لزيادة الشرعية. في فبراير 2001، من خلال إجراء استفتاء حول الميثاق الوطني واعتماده، غير الشيخ حمد اسم إمارة البحرين إلى مملكة، وأعاد الحياة البرلمانية من خلال مجلسين، مجلس الشورى ومجلس النواب. في هذا الميثاق، يتم انتخاب أعضاء مجلس النواب من قبل الشعب، بينما يتم تعيين أعضاء مجلس الشورى من قبل الملك. على الرغم من أنه بعد حل البرلمان في عام 1975، كان الأمير السابق للبحرين قد اضطر في عام 1992، مع تصاعد المطالب الشعبية، إلى تشكيل مجلس الشورى الذي كان يتم تعيين أعضائه من قبله.

في الانتخابات البرلمانية لعام 2002، لم تشارك معظم المجموعات الشيعية المهمة مثل الوفاق الإسلامي بسبب بعض الاعتبارات الدستورية، ولكن هذه الحركة، بصفتها الممثل الرئيسي للشيعة في البحرين، شاركت في الانتخابات في السنوات 2006 و2010، وتمكنت من الحصول على 17 و18 مقعداً من أصل 40 مقعداً في البرلمان البحريني. ومع ذلك، لم تشارك بعض الأحزاب والمجموعات الشيعية الأخرى في الانتخابات بسبب التمييز الجاد في توزيع المقاعد في المناطق الشيعية والسنية، وكذلك الاعتبارات القانونية والسياسية.

على الرغم من مشاركة الأحزاب الشيعية في الانتخابات البرلمانية والحصول على بعض المقاعد، إلا أن هناك دائماً شعوراً لدى الشيعة في البحرين بأنهم محرومون من المشاركة الحقيقية والفعالة في هيكل السلطة، وأن توزيع المقاعد البرلمانية في المناطق الشيعية والسنية في البحرين قد تم بطريقة تجعل الشيعة في الظروف الحالية لا يمكنهم أبداً الحصول على أكثر من 18 مقعداً من أصل 40 مقعداً في البرلمان، وبالتالي لا يمكنهم الحصول على الأغلبية في هذا المجلس. ولكن الأمر الأكثر أهمية هو أن هذا المجلس لديه قوة سياسية قليلة، حيث إن مجلس الشورى الذي يتم تعيين جميع أعضائه من قبل الملك، يمتلك القوة البرلمانية الرئيسية، مما يخلق نوعاً من التوازن مع مجلس النواب.

ومع ذلك، فإن شعور التمييز والظلم والإقصاء الذي يعاني منه الشيعة في البحرين لا يقتصر فقط على عدم المشاركة الفعلية في السلطة السياسية من خلال الانتخابات المحدودة، بل يواجهون أيضاً سياسات تمييزية من قبل آل خليفة في مختلف المجالات الإدارية والتنفيذية والاقتصادية والاجتماعية، مما أدى إلى استمرار عدم الرضا واحتجاجات الشيعة في البحرين. وفقاً لتقرير عام 2003 الصادر عن مركز حقوق الإنسان في البحرين، من بين 572 منصباً عاماً وعالياً، تم تخصيص 101 منصب فقط، أي 18%، ومن بين 47 منصباً عالياً على مستوى وزير ومدير عام، فقط 10 مناصب (21%) تعود للشيعة. لا يمكن للشيعة في هذا النظام أن يتولوا مناصب حكومية عالية مثل وزارات الدفاع والخارجية والعدل والداخلية.

تُعلن نسبة بطالة الشباب في البحرين بنسبة 6/19%، مما يدل على الظروف الاقتصادية السيئة، خاصة بين الشيعة. تأ