مجمع تشخيص مصلحة النظام

مجمع تشخيص مصلحة النظام هو هيئة تم تأسيسها بأمر وابتكار الإمام خميني لحل الخلافات بين مجلس الشورى الإسلامي ومجلس صيانة الدستور في بعض قرارات المجلس، وذلك في عام 1366 ش. ثم تم تحديد مكانة وواجبات واختصاصات وأعضاء هذه الهيئة في مراجعة الدستور في عام 1368 ش، وفقًا للمبادئ: «110، 111، 112 و177»، وتم تفويض نوعية وكمية أعضائها (الرئيس، السكرتير، الأعضاء القانونيين، الطبيعيين ومدد دورة المجمع) إلى الزعيم. وتشمل واجبات هذه الهيئة: تشخيص المصلحة بين آراء مجلس الشورى الإسلامي ومجلس صيانة الدستور، إعداد واقتراح مسودات السياسات العامة للنظام، حل مشكلات النظام بناءً على إحالة من الزعيم، وتقديم المشورة في الأمور المحالة من قبل الزعيم.

التاريخ

في بداية الثورة الإسلامية وقبل تشكيل مجمع تشخيص مصلحة النظام، كان مجلس صيانة الدستور هو المرجع النهائي لتشخيص تناقضات قرارات المجلس مع المعايير الشرعية والدستورية. بسبب حدوث خلافات بين مجلس الشورى الإسلامي ومجلس صيانة الدستور في بعض قرارات المجلس، والتي حدثت لأول مرة في مناقشة تصديق الأراضي الشرعية، حيث اعتبر المجلس ملكية الدولة على جميع الأراضي البور متعارضة مع بعض الأدلة الشرعية، طلب رئيس مجلس الشورى الإسلامي في ذلك الوقت (أكبر هاشمي رفسنجاني) من الإمام خميني في رسالة بتاريخ 5 مهر 1360 ش تقديم حل لهذه الخلافات. وقد أذن الإمام في رسالة لمجلس الشورى بأن يتم التصديق على الأمور المصلحة بأغلبية أعضاء المجلس وبصفة مؤقتة؛ لكن مع حدوث المزيد من الخلافات واستمرار المشاكل، أُرسلت أخيرًا طلبات في بهمن 1366 ش، بتوقيع رئيس الجمهورية في ذلك الوقت، ورئيس مجلس الشورى الإسلامي، ورئيس المحكمة العليا، ورئيس الوزراء، وسيد أحمد خميني إلى الإمام خميني للبحث عن حل. في 17 بهمن 1366 ش، أصدر الإمام خميني أمرًا بتأسيس "مجمع تشخيص مصلحة النظام" لمعالجة هذه الأمور. هذا المجمع، الذي تم تأسيسه في البداية فقط لتشخيص المصلحة في حالات الخلاف بين المجلس ومجلس صيانة الدستور، عندما تم مراجعة دستور الجمهورية الإسلامية الإيرانية في عام 1368 ش، بعد مناقشات مفصلة حول مكانة مجمع تشخيص المصلحة، تم تحميل واجباته وفقًا للمبادئ: «110، 111، 112 و177»، ليكون كحلقة تكاملية في نظام الجمهورية الإسلامية وللقيام بدور في ظروف مختلفة.

هيكل المجمع

استنادًا إلى النظام الداخلي الجديد لمجمع تشخيص مصلحة النظام بتاريخ 3 آبان 1376 ش، والذي تم تأكيده من قبل الزعيم في 5 آذر 1376 ش، فإن هيكل المجمع هو كما يلي:

اللجان

1. اللجنة العلمية والثقافية والاجتماعية؛
2. اللجنة الأساسية والإنتاجية؛
3. اللجنة الاقتصادية والتجارية والإدارية؛
4. لجنة المراقبة؛
5. اللجنة السياسية والدفاعية والأمنية؛
6. اللجنة القانونية والقضائية؛
7. اللجنة الخاصة؛
8. اللجنة المشتركة لمكتب الزعيم وديون المجمع.

تعمل لجان المجمع على جمع معلومات دقيقة حول المسائل المطروحة في هذه الهيئة، وهذه المعلومات يتم الحصول عليها من خلال أحدث إنجازات الخبراء في الأجهزة المسؤولة، والبحوث التطبيقية، والتنموية والأساسية من مؤسسات البحث في البلاد، وكذلك من مراكز الأبحاث مثل: مركز الأبحاث الاستراتيجية (المركز السابق للبحوث الاستراتيجية) ومركز الدراسات والتحليلات الاستراتيجية، والتي تعتبر الذراع العلمية والبحثية لهذه اللجان والأمانة العامة، وتتم مراجعتها بغرض الاستفادة واتخاذ القرارات في اللجان المتخصصة الدائمة أو الخاصة.

أمانة المجمع

تأسست أمانة المجمع لتنظيم عمل اللجان الدائمة واللجان الخاصة وإقامة التواصل مع الأجهزة الحكومية المسؤولة، والهيئات والمؤسسات العامة غير الحكومية، وللاستفادة الكاملة من خبراتهم، وكذلك للتواصل المستمر مع المجالس الاستشارية ومراقبة الأعمال الإدارية والفنية للجان، وإنشاء قاعدة بيانات فعالة من الدراسات والبحوث والتقارير المهمة المتعلقة بمسائل إيران والعالم، وكذلك مراقبة حسن تنفيذ السياسات العامة المعتمدة من قبل الزعيم ومتابعتها، وكذلك إبلاغ القرارات والتوصيات وصياغة محاضر مفصلة للاجتماعات وغيرها من الأمور الإدارية والتنفيذية للمجمع. تتولى مسؤولية الأمانة العامة السكرتير الذي يرأس الأمانة. يعمل السكرتير تحت إشراف رئيس المجمع وفي الحالات الضرورية يكون حلقة الوصل بين المجمع والزعيم.

مجلس المجمع

تتكون اجتماعات مجلس المجمع عند مناقشة القرارات المتنازع عليها بين المجلس ومجلس صيانة الدستور من جميع الأعضاء المذكورين في الأمر الصادر بتاريخ 27 اسفند 1375 ش، من الزعيم، وفي الحالات المتعلقة بمراجعة وحل مشكلات النظام، وتحديد السياسات العامة للنظام وغيرها من الحالات المنصوص عليها في الدستور، تتكون من جميع الأعضاء الطبيعيين بالإضافة إلى الأعضاء من الفئات "أ" و"ب" من الفقرة الأولى من الأمر المذكور. تصبح هذه الاجتماعات رسمية بحضور ثلثي الأعضاء، وتكون القرارات صالحة بأغلبية مطلقة من الأعضاء الحاضرين.

أعضاء الدورات

في الأمر الصادر عن الإمام خميني بتاريخ 17 بهمن 1366 ش، بشأن تأسيس وتشكيل المجمع، حدد الأعضاء: فقهاء مجلس صيانة الدستور، ورؤساء السلطات الثلاث، والوزير المعني، واثنين من ذوي الاختصاص باختيار الزعيم (إجمالاً 12 شخصًا). في مجلس مراجعة الدستور، تم اقتراح نفس الأشخاص الذين عينهم الإمام كأعضاء في المجمع، ولكن بسبب اختلاف وجهات النظر بين أعضاء المجلس، تم تفويض نوعية وكمية أعضائه (الأعضاء الثابتون والمتغيرون) إلى الزعيم. وفقًا لهذا القرار، في 12 مهر 1368 ش، وجه الزعيم خطابًا إلى رئيس الجمهورية في ذلك الوقت، عيّن فيه عشرين شخصًا، بما في ذلك: فقهاء مجلس صيانة الدستور، ورؤساء السلطات الثلاث، وتسعة من ذوي الاختصاص في المسائل الفقهية والسياسية كأعضاء ثابتين، بالإضافة إلى الوزير المعني ورئيس اللجنة المعنية في مجلس الشورى الإسلامي كأعضاء متغيرين، لمدة ثلاث سنوات. في آخر التغييرات، تم بموجب أمر الزعيم بشأن تشكيل الأعضاء الجدد للمجمع بتاريخ 27 اسفند 1375 ش، تحديد الأعضاء إلى مجموعتين: شخصيات قانونية: رؤساء السلطات الثلاث، فقهاء مجلس صيانة الدستور، والوزير أو رئيس الجهاز المعني، وشخصيات طبيعية: 22 شخصًا من الفقهاء وغيرهم من ذوي الاختصاص في المسائل السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، لفترة خمس سنوات. كما تم تعديل المادة 3 من النظام الداخلي المعتمد في 2 آبان 1368 ش، الذي اختار رئيس الجمهورية في ذلك الوقت كرئيس للمجمع، في هذا الأمر من قبل الزعيم، وتم تعيين هاشمی رفسنجانی، رغم أنه لم يكن يشغل منصب رئيس الجمهورية، كرئيس للمجمع بهدف الاستفادة من قدراته.

لقد مر هذا الهيئة حتى الآن بثماني دورات، وهي الآن في الدورة التاسعة. تتكون تركيبة أعضاء هذا المجمع في الدورات المختلفة من:

تركيبة أعضاء الدورة الأولى

1. الأمر: بأمر الإمام خميني مع تعيين آيت‌الله خامنه‌ای كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: ثلاث سنوات من عام 1366 ش حتى عام 1368 ش، تزامنًا مع الحرب المفروضة وظروف الحرب الخاصة.
3. الأعضاء: فقهاء مجلس صيانة الدستور، آيت‌الله خامنه‌ای (رئيس الجمهورية في ذلك الوقت)، أكبر هاشمی رفسنجانی (رئيس المجلس في ذلك الوقت)، موسوي اردبيلي (رئيس المجلس الأعلى للقضاء)، محمدرضا توسلي، سيد محمد موسوي خوئيني، مير حسين موسوي (رئيس الوزراء في ذلك الوقت)، سيد أحمد خمینی لتقديم تقارير الجلسات إلى الإمام خميني.

تركيبة أعضاء الدورة الثانية

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) مع تعيين أكبر هاشمي رفسنجاني وباقي أعضائه.
2. المدة: لمدة ثلاث سنوات بعد الحرب المفروضة في عام 1368 ش، حيث تم تشكيل المجمع بعد مراجعة الدستور، وفقًا للواجبات المحددة في البنود والمبادئ: «110، 111، 112 و177».
3. الأعضاء الطبيعيون: فقهاء مجلس صيانة الدستور، رؤساء السلطات الثلاث، الوزير أو رئيس الجهاز المعني، ورئيس اللجنة المعنية في مجلس الشورى الإسلامي.
4. الأعضاء القانونيون: محمد رضا مهدوي كني، يوسف صانعي، سيد أحمد خمینی، سيد محمد موسوي خوئيني، محمدعلی موحدی کرمانی، محمدرضا توسلي، عبدالله نوري وميحسين موسوي.

تركيبة أعضاء الدورة الثالثة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) مع تعيين أكبر هاشمي رفسنجاني وباقي أعضائه.
2. المدة: لمدة ثلاث سنوات.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة.
4. الأعضاء الطبيعيون: أكبر هاشمي رفسنجاني، محمدرضا مهدوي كني، حسن صانعي، سيد أحمد خميني، سيد محمد موسوي خوئيني، محمدعلي موحدي كرماني، محمدرضا توسلي، عبدالله نوري، حسن روحاني، حسن حبيبي وميحسين موسوي.

تركيبة أعضاء الدورة الرابعة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) مع تعيين أكبر هاشمي رفسنجاني كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: لمدة خمس سنوات من عام 1375 ش.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة.
4. الأعضاء الطبيعيون: أكبر هاشمي رفسنجاني، محمد رضا مهدوي كني، ابراهيم أميني نجف آبادي، عباس واعظ طبسي، أحمد جنتي، محمد إمامي كاشاني، محمد علي موحدي كرماني، حسن حبيبي، ميحسين موسوي، علي أكبر ولايتي، محمد محمدي ري شهري، حسن صانعي، حسن روحاني، سيد محمد موسوي خوئيني، أسد الله عسگر اولادي، قربانعلي دري نجف آبادي، علي لاريجاني، مصطفى ميرسليم، محمد توسلي، عبدالله نوري، مرتضى نبوي، حسن فيروز آبادي، غلامرضا آقازاده، بيژن نامدار زنگنه، محمد هاشمي ومحسن نوربخش.

تركيبة أعضاء الدورة الخامسة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) مع تعيين أكبر هاشمي رفسنجاني كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: من عام 1380 ش، لفترة خمس سنوات.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة.
4. الأعضاء الطبيعيون: أكبر هاشمي رفسنجاني، ابراهيم أميني نجف آبادي، عباس واعظ طبسي، أحمد جنتي، محمد إمامي كاشاني، محمدعلی موحدی کرمانی، حسن حبيبي، ميحسين موسوي، علي أكبر ولايتي، محمد محمدي ري شهري، حسن صانعي، حسن روحاني، حبيب الله عسگر أولادي، قربانعلي دري نجف آبادي، علي لاريجاني، مصطفى ميرسليم، محمد توسلي محلاتي، مرتضى نبوي، فيروز آبادي، غلامرضا آقازاده، بيژن نامدار زنگنه، محمد هاشمي، محسن رضائي، علي أكبر ناطق نوري، محمدرضا عارف، غلامعلي حداد عادل، مجيد انصاري، حسين مظفر، محمدرضا باهنر، محمدجواد إيرواني ومهدی کروبی بعد انتهاء فترة رئاسة مجلس الشورى السادس في تاريخ 10 خرداد 1383 ش.
5. تغيير الأعضاء خلال الدورة: تعيين مهدی کروبی بعد انتهاء فترة رئاسة مجلس الشورى السادس في تاريخ 10 خرداد 1383 ش، بأمر الزعيم كعضو طبيعي.

تركيبة أعضاء الدورة السادسة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) مع تعيين أكبر هاشمي رفسنجاني كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: من عام 1385 ش، لفترة خمس سنوات.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة.
4. الأعضاء الطبيعيون: أكبر هاشمي رفسنجاني، أحمد جنتي، ابراهيم أميني نجف آبادي، عباس واعظ طبسي، محمد إمامي كاشاني، محمدعلي موحدي كرماني، حسن حبيبي، ميحسين موسوي، علي أكبر ولايتي، محمد محمدي ري شهري، حسن صانعي، حسن روحاني، حبيب الله عسگر أولادي، قربانعلي دري نجف آبادي، علي لاريجاني، مصطفى ميرسليم، محمد توسلي محلاتي، مرتضى نبوي، سيد حسن فيروز آبادي، غلامرضا آقازاده، بيژن نامدار زنگنه، محمد هاشمي، محسن رضائي، علي أكبر ناطق نوري، محمدرضا عارف، غلامعلي حداد عادل، مجيد انصاري، حسين مظفر، محمدرضا باهنر، محمدجواد إيرواني، پرویز داودی، غلامحسین محسنی اژه‌ای، علي آقا محمدي، محمد فروزنده، داود دانش جعفري.

تركيبة أعضاء الدورة السابعة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) مع تعيين أكبر هاشمي رفسنجاني كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: من عام 1390 ش، لفترة خمس سنوات.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة وأمين المجلس الأعلى للأمن القومي.
4. الأعضاء الطبيعيون: أكبر هاشمي رفسنجاني، أحمد جنتي، ابراهيم أميني نجف آبادي، عباس واعظ طبسي، محمد علي موحدي كرماني، حسن حبيبي، ميحسين موسوي، علي أكبر ولايتي، محمد محمدي ري شهري، حسن صانعي، حسن روحاني، سيد محمود هاشمي شاهرودي، محمود محمدي عراقي، غلامرضا مصباحي مقدم، حبيب الله عسگر أولادي، قربانعلي دري نجف آبادي، علي لاريجاني، مصطفى ميرسليم، محمد توسلي محلاتي، مرتضى نبوي، سيد حسن فيروز آبادي، غلامرضا آقازاده، بيژن نامدار زنگنه، محمد هاشمي، محسن رضائي، علي أكبر ناطق نوري، محمدرضا عارف، غلامعلي حداد عادل، مجيد انصاري، حسين مظفر، محمدرضا باهنر، محمدجواد إيرواني، پرویز داودی، غلامحسین محسنی اژه‌ای، علي آقا محمدي، محمد فروزنده، داود دانش جعفري، محمد حسين صفارهرندي، حسين محمدي، صادق واعظ زاده، أحمد وحيدي.
5. تغيير الأعضاء خلال مدة الدورة: تعيين محمود أحمدي نجاد في تاريخ 13 مرداد 92 ش وسعيد جليلي في تاريخ 21 شهریور 92 ش، بأمر الزعيم كأعضاء طبيعيين.

تركيبة أعضاء الدورة الثامنة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية) في 23 مرداد 96 ش وتعيين سيد محمود هاشمي شاهرودي كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: من عام 1396 ش، لفترة خمس سنوات.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة.
4. الأعضاء الطبيعيون: أكبر هاشمي رفسنجاني، أحمد جنتي، ابراهيم أميني، عباس واعظ طبسي، محمدعلي موحدي كرماني، علي أكبر ولايتي، حسن صانعي، سيد محمود هاشمي شاهرودي، محمود محمدي عراقي، غلامرضا مصباحي مقدم، حبيب الله عسگر أولادي، قربانعلي دري نجف آبادي، علي لاريجاني، مصطفى ميرسليم، محمد توسلي محلاتي، سيد ابراهيم رئیسي، محسن مجتهد شبستري، مرتضى نبوي، سيد حسن فيروز آبادي، غلامرضا آقازاده، بيژن نامدار زنگنه، محمد هاشمي، محسن رضائي، علي أكبر ناطق نوري، محمدرضا عارف، غلامعلي حداد عادل، مجيد انصاري، حسين مظفر، محمدرضا باهنر، محمدجواد إيرواني، پرویز داودی، غلامحسین محسنی اژه‌ای، علي آقا محمدي، محمد فروزنده، داود دانش جعفري، محمد حسين صفارهرندي، حسين محمدي، صادق واعظ زاده، أحمد وحيدي، محمود أحمدي نجاد، أحمد توكلي، سعيد جليلي، سيد محمد صدر، محمد باقر قاليباف، سيد محمد ميرمحمّدي.
5. السكرتير: محسن رضائي.
6. تغيير الأعضاء خلال الدورة: وفاة سيد محمود هاشمي شاهرودي، رئيس مجمع تشخيص مصلحة النظام في تاريخ 3 دی 1397 ش، وتعيين صادق آملی لاریجانی من قبل الزعيم كأمين للمجمع.

تركيبة أعضاء الدورة التاسعة

1. الأمر: بأمر آيت‌الله خامنه‌ای (زعيم الثورة الإسلامية)، في 29 شهریور 1401 ش وتعيين صادق آملی لاریجانی كرئيس وباقي أعضائه.
2. المدة: من عام 1401 ش، لفترة خمس سنوات.
3. الأعضاء القانونيون: أعضاء الدورات السابقة.
4. الأعضاء الطبيعيون: حسن صانعي، محمود محمدي عراقي، غلامرضا مصباحي مقدم، محسن اراكي، مجيد انصاري، قربانعلي دري نجف آبادي، علي أكبر ولايتي، علي لاريجاني، مصطفى ميرسليم، سيد ابراهيم رئیسي، سيد مرتضى نبوي، غلامرضا آقازاده، محسن رضائي، محمدرضا عارف، غلامعلي حداد عادل، حسين مظفر، محمدرضا باهنر، محمدجواد إيرواني، پرویز داودی، علي آقا محمدي، محمد فروزنده، داود دانش جعفري، محمد حسين صفارهرندي، حسين محمدي، صادق واعظ زاده، أحمد وحيدي، محمود أحمدي نجاد، أحمد توكلي، سعيد جليلي، سيد محمد صدر، علي أكبر أحمديان، سيد كمال خرازي، محمد باقر ذوالقدر، عباسعلي كدخدائي، محمد مخبر.
5. السكرتير: محمد باقر ذوالقدر.
6. تغيير الأعضاء خلال الدورة: تعيين علي شمخاني في تاريخ 1 خرداد 1402 ش كعضو جديد. توفي پرویز داودی من الأعضاء الطبيعيين في 30 فروردين 1403 ش.

رئاسة المجمع

رؤساء مجمع تشخيص مصلحة النظام منذ تأسيسه حتى الآن هم:

1. آيت‌الله سيد علي خامنه‌ای من 18 بهمن 66 ش حتى 13 خرداد 68 ش.
2. آيت‌الله أكبر هاشمي رفسنجاني من 12 مهر 1368 ش حتى 18 دی 1395 ش.
3. آيت‌الله محمدعلي موحدي كرماني من 16 بهمن 1395 ش حتى 23 بهمن 1396 ش.
4. آيت‌الله سيد محمود هاشمي شاهرودي من 23 مرداد 1396 ش حتى 3 دی 1397 ش.
5. آيت‌الله صادق آملی لاریجانی من 9 دی 1397 ش حتى الآن.

الواجبات والأهداف

استنادًا إلى دستور الجمهورية الإسلامية الإيرانية، تم تحديد ثمانية واجبات لهذا المجمع، منها أربع واجبات عامة ومستدامة وأربع واجبات في حالات وظروف خاصة ومؤقتة.

تتضمن أربع واجبات عامة لمجمع تشخيص مصلحة النظام:

1. تشخيص المصلحة بين آراء مجلس الشورى الإسلامي ومجلس صيانة الدستور؛
2. إعداد واقتراح مسودات السياسات العامة للنظام (الجمهورية الإسلامية) في تنفيذ البند 1 من المادة 110 من الدستور؛
3. حل مشكلات النظام بناءً على إحالة من الزعيم؛
4. إبداء الرأي بشأن الاستفسارات المتعلقة بمجمع تشخيص مصلحة النظام.

أما أربع واجبات مؤقتة لمجمع تشخيص مصلحة النظام فهي:

1. تقديم المشورة في الأمور التي يحيلها الزعيم الإيراني إلى المجمع وفقًا للمادة 112 من الدستور؛
2. في حالة وفاة أو استقالة الزعيم أو عزله بواسطة مجلس خبراء القيادة، تشكيل لجنة من ثلاثة أشخاص للنظر في الأمور المتعلقة بالزعيم؛
3. التصديق على قرارات مجلس القيادة الإيرانية في حالة عزل الزعيم أو استقالته أو وفاته (في حالة وجود زعيم، تكون هذه المراجعة تحت إشرافه)؛
4. المشاركة في مجلس مراجعة الدستور للجمهورية الإسلامية الإيرانية، وفقًا للمادة 177 من الدستور.

تشخيص المصلحة بين آراء مجلس الشورى الإسلامي ومجلس صيانة الدستور

إحدى أهم واجبات مجمع تشخيص مصلحة النظام هي تشخيص المصلحة في الحالات التي يعتبر فيها مجلس صيانة الدستور أن قرار مجلس الشورى الإسلامي يتعارض مع المعايير الشرعية أو الدستورية، ولا يوافق المجلس على رأي مجلس صيانة الدستور مع مراعاة مصلحة النظام.

مصلحة النظام

الواجب الرئيسي لمجلس الشورى الإسلامي هو التشريع بطرق فنية مع مراعاة مصلحة المجتمع. كما أن مجلس صيانة الدستور، كمرجع للمراقبة على قرارات المجلس، يراعي عدم تعارض هذه القوانين مع المعايير الشرعية ومبادئ القانون. لذلك، يبدو أن المبادرة في تشخيص المصلحة تقع على عاتق المجلس فقط، ولا يلعب مجلس صيانة الدستور دورًا في تشخيص المصلحة، بل يعلن عن التناقض أو عدم التناقض للمصلحة المذكورة. في هذه الحالة، إذا تم اعتماد قرار المجلس من قبل مجلس صيانة الدستور، فإن ذلك القرار يُعتبر مصلحة وطنية واجتماعية وقابل للتنفيذ. ولكن إذا لم يتم اعتماد هذا القرار ورأى المجلس أن تنفيذه يعود بالنفع على المجتمع وأن عدم تنفيذه يؤدي إلى فساد، فيحدث تناقض بين مصلحة المجتمع (المصلحة الوطنية والاجتماعية) والمعايير الإسلامية أو الدستورية، مما يجعل الجمع بين هذين الأمرين مستحيلاً، مما يؤدي إلى انسداد سياسي قد يزعزع مبدأ شمولية النظام وسلطته، وهو ما لا يصب في مصلحة النظام. في مثل هذه الظروف، هناك حاجة إلى هيئة رقابية أخرى، والتي يُشار إليها في الدستور بمجمع تشخيص مصلحة النظام.

إحالة القرار المتنازع عليه إلى المجمع

وفقًا للمادة 25 من النظام الداخلي لمجمع تشخيص مصلحة النظام المعتمد في 27 اسفند 1375 ش، في حالة عدم اعتماد مجلس صيانة الدستور لقرار مجلس الشورى الإسلامي وإصرار المجلس على رأيه، يتم إرسال القرار من قبل مجلس الشورى الإسلامي إلى مجمع تشخيص المصلحة. كما يمكن لرئيس الجمهورية طلب النظر في القرار من المجمع. وفي الحالات التي يرى رئيس المجمع ضرورة لذلك، يتم إدراج القرار المتنازع عليه في جدول أعمال المجمع. في حالة النزاع بين مجلس الشورى الإسلامي ومجلس صيانة الدستور، بعد طرح وتوضيح القضية، يقدم أحد أعضاء مجلس صيانة الدستور ثم رئيس اللجنة المعنية في المجلس، ثم الوزير أو رئيس الجهاز المعني الذي يتعلق الموضوع بجهازه، التوضيحات اللازمة، ثم يتم إبداء الرأي من قبل اثنين مؤيدين واثنين معارضين، وبعد ذلك يتم إجراء التصويت.

حدود صلاحيات المجمع في حل النزاعات بين المجلس والشورى

يُعتمد مجمع تشخيص مصلحة النظام، بعد دراسة الموضوع المتنازع عليه مع مراعاة مصلحة النظام، القرار الصادر عن المجلس أو رأي مجلس صيانة الدستور كمصلحة نهائية، أو يُعلن رأيًا مستقلاً كمصلحة للنظام. إذا كانت العملية القانونية لمجمع تشخيص المصلحة تدعم رأي مجلس صيانة الدستور، فإن تنفيذ المعايير الإسلامية أو الدستورية في هذا الصدد سيكون عين مصلحة النظام. ولكن إذا كان رأي المجمع، لأي سبب من الأسباب، عدم اعتماد أو رفض رأي المجلس، ففي هذه الحالة: إما أن تُوقف الأحكام الأولية اللازمة مؤقتًا أو دائمًا، أو تُرفع بناءً على عناوين وأحكام ثانوية مثل الضرورة، وعدم الضرر، والعسر والحرج، والتعارض بين الأهم والمهم وما شابه ذلك، أو تُعطى الأحكام الحكومية الأولوية على الأحكام الفردية والاجتماعية بناءً على المصلحة الأهم والمقررة واللازمة التنفيذ.

اعتبار قرارات المجمع

على الرغم من أن مجمع تشخيص مصلحة النظام يعتبر ذراعًا للزعيم، ومن الناحية السياسية يتمتع بمستوى أعلى من باقي الهيئات السياسية (باستثناء هيئة الزعامة). إلا أن قرارات المجمع في حل النزاع بين المجلس ومجلس صيانة الدستور تُعتبر قانونًا عاديًا، وبالتأكيد، إذا تطلب تحول المجتمع شيئًا آخر بعد تنفيذ قرار المجمع، يمكن للمجلس وضع قانون جديد أو تعديل القانون السابق. من الطبيعي في هذه الحالة أن يكون القانون الجديد ناسخًا للقانون السابق، وهذا الحق للمجلس مُدرج حتى في النظر التفسيري لمجلس صيانة الدستور. أيضًا، في حالة حدوث تناقض ضمني بين قرارات المجمع وقرارات المجلس، سيكون المعيار هو تاريخ اعتماد القرارين، مما يعني أن القانون اللاحق (الذي اعتمده المجلس أو المجمع) يُنسخ القانون السابق (الذي اعتمده المجلس أو المجمع) في الحالات المتعارضة.

حل مشكلات النظام بناءً على إحالة من الزعيم

في النظام الداخلي لمجمع تشخيص مصلحة النظام المعتمد في 3 آبان 1376 ش، جاء: في حالة وجود مشكلة يتم إحالتها من قبل الزعيم، بعد طرح وتوضيح القضية، يقوم الوزير أو رئيس الجهاز المعني الذي طرح المشكلة بشرحها، ثم يُبدي اثنان مؤيدان واثنان معارضان رأيهم، وبعد ذلك يتم إجراء التصويت. يتم صياغة القرارات المتعلقة بحل المشكلات في شكل مادة واحدة أو مواد وتبصرات. يتم الإبلاغ عن نتائج المناقشات والتصويت النهائي للمجمع في هذه الحالات إلى الزعيم ليتم اتخاذ القرار بشأن كيفية إبلاغها للقيام أو للإعلام، ويتم إبلاغ المجمع بذلك. تكون قرارات المجمع في سياق حل مشكلات النظام نهائية وملزمة للتنفيذ بعد الإبلاغ، وبحسب الرأي التفسيري لمجلس صيانة الدستور: لا يحق لأي من الهيئات التشريعية رفض أو إلغاء أو نقض أو فسخ قرار مجمع تشخيص مصلحة النظام.

مواضيع ذات صلة

• سيد روح الله موسوي خميني
• سيد علی حسینی خامنه‌ای
• محمدعلی موحدی کرمانی
• أكبر هاشمی رفسنجانی
• سيد ابراهيم رئیسی
• سيد أحمد خمینی
• أحمد جنتی

المصادر

• راجي، سيد محمد هادي ومحمد أمين ابريشمي راد، تأملی بر حدود صلاحیت مجمع تشخیص مصلحت نظام در تأیید مصوبات مغایر با قانون اساسی، فصلنامه مطالعات حقوق دانشگاه تهران، شماره 3، مهر 1397 ش.
• أعضاء مجمع تشخیص مصلحت نظام، پایگاه اطلاع رسانی مصلحت، تاريخ إدراج المقال: 2 اسفند 1402 ش، تاريخ مشاهدة المقال: 22 تیر 1403 ش.
• هاشمي، سيد محمد، حقوق اساسی جمهوری اسلامی ایران، ج 2، انتشارات ميزان، چاپ سی و سوم، 1402 ش.